湖南省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施辦法

第一章  總則

第一條  為切實發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)作用，根據(jù)《中國人民銀行 財政部 人力資源社會保障部關(guān)于實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（銀發(fā)〔2016〕202號）、《財政部 人力資源社會保障部 中國人民銀行關(guān)于進一步做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息工作的通知》（財金〔2018〕22號）、《財政部 人力資源社會保障部 中國人民銀行 銀保監(jiān)會關(guān)于進一步做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策監(jiān)測分析工作的通知》（財金〔2018〕107號）、《財政部 人力資源社會保障部 中國人民銀行關(guān)于進一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度全力支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》（財金〔2020〕21號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》（財金〔2023〕75號）等文件精神，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。

第二條  本辦法所稱的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，是指以符合規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)者個人或小微企業(yè)為借款人，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸹蛘匀谫Y擔(dān)保機構(gòu)提供擔(dān)保，由經(jīng)辦銀行發(fā)放，由財政部門按規(guī)定給予貼息，用于支持個人創(chuàng)業(yè)（含合伙創(chuàng)業(yè)）或小微企業(yè)吸納就業(yè)的貸款業(yè)務(wù)。

第三條  本辦法所稱的經(jīng)辦銀行，是指各級人民銀行、人社部門、財政部門綜合考慮貸款便利度、貸款利率、服務(wù)評價等因素，通過公開招標、協(xié)商等方式確定的在本區(qū)域內(nèi)開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行（含其旗下所有分支機構(gòu)及營業(yè)網(wǎng)點）。

第四條  本辦法所稱的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；穑ㄒ韵潞喎Q擔(dān)?；穑侵赣傻胤秸鲑Y設(shè)立的，用于為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供擔(dān)保的專項基金。擔(dān)?；鹩蓜?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保機構(gòu)（以下簡稱擔(dān)保機構(gòu)）負責(zé)運營管理。

第五條  擔(dān)保機構(gòu)是指各級人社部門（公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)）或其委托的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，是指依法設(shè)立，由政府及其授權(quán)機構(gòu)出資并實際控股，以服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體為主要經(jīng)營目標的融資擔(dān)保機構(gòu)。

第二章  借款對象

第六條  個人創(chuàng)業(yè)。同時符合下列條件的個人可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和財政貼息支持：

（一）屬于重點就業(yè)群體。包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員或登記自主創(chuàng)業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國學(xué)生）、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、脫貧人口、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、新市民；

（二）除助學(xué)貸款、脫貧人口小額信貸、住房貸款、購車貸款、10萬元以下小額消費貸款（含信用卡消費）以外，申請人提交創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請時，本人及其配偶無其他貸款。

第七條  合伙創(chuàng)業(yè)。重點就業(yè)群體以合伙經(jīng)營形式創(chuàng)辦企業(yè)的，或共同創(chuàng)辦市場主體的（含法人代表、股東、監(jiān)事、理事和其他生產(chǎn)經(jīng)營管理人員），可以合伙創(chuàng)業(yè)形式申請個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

第八條  小微企業(yè)。同時符合以下條件的小微企業(yè)可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和財政貼息支持：

（一）屬于現(xiàn)行中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的小型、微型企業(yè)；

（二）小微企業(yè)在申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款前12個月內(nèi)新招用重點就業(yè)群體的在職人數(shù)達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)10%（超過100人的企業(yè)達到5%），并與其簽訂1年以上勞動合同；未達到上述比例但12個月內(nèi)新招用高校應(yīng)屆畢業(yè)生，并與其簽訂1年以上勞動合同的，可根據(jù)新招用高校應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；

（三）無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等違法信用記錄。

第三章  貸款額度、期限、利率

第九條  個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度不超過30萬元，貸款期限不超過3年。

第十條  符合個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的借款人合伙創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)適當(dāng)提高貸款額度，最高不超過重點就業(yè)群體人數(shù)的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限之和的110%、且不超過小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限，貸款期限不超過3年。

第十一條  小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度不超過400萬元，但新招用人數(shù)不足3人的，貸款額度不得超過300萬元。未達到規(guī)定招用比例但1年內(nèi)新招用高校應(yīng)屆畢業(yè)生的小微企業(yè)，貸款額度可按每人30萬元核定，且不超過小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限。小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款期限不超過2年。

第十二條  借款對象可在貸款到期前1個月向經(jīng)辦銀行提出展期申請，展期期限不超過1年，期間繼續(xù)提供擔(dān)保。

第十三條  對還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的借款個人或小微企業(yè)，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款到期后可繼續(xù)申請貸款及貼息支持。對貸款到期時繼續(xù)符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請人，鼓勵經(jīng)辦銀行給予無還本續(xù)貸支持。以個人創(chuàng)業(yè)和合伙創(chuàng)業(yè)身份貸款的，合并累計享受貼息不超過3次；以小微企業(yè)身份貸款的，累計享受貼息次數(shù)不超過3次。支持推廣“隨借隨還”模式，實施在擔(dān)保授信期限內(nèi)循環(huán)貸模式，一次授信可算為一次貸款，貼息按照實際利息來計算。

第十四條  創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率（含1年期以上3年期以內(nèi)貸款，下同）由借款人、經(jīng)辦銀行、政府性融資擔(dān)保機構(gòu)或擔(dān)?；疬\營管理機構(gòu)協(xié)商確定，其中脫貧地區(qū)（原國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困縣）貸款利率上限為LPR+250BP，其他地區(qū)貸款利率上限為LPR+150BP。其中，LPR為1年期貸款市場報價利率。

第四章  業(yè)務(wù)流程

第十五條  提交申請。借款對象可向創(chuàng)業(yè)所在地人社部門（公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)）或其指定的單位和銀行窗口提交申請，也可通過“湖南省人力資源和社會保障個人（單位）服務(wù)網(wǎng)廳”“湘就業(yè)”微信公眾號和小程序等線上平臺提交申請。申請時應(yīng)提供以下資料：

（一）申請個人、合伙創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款所需資料：

1.重點就業(yè)群體身份類別證明材料，按照《人員類型證明材料》（見附1）要求提供；

2.申請人本人身份證。屬于合伙創(chuàng)業(yè)的，還需提供共同申請人的身份證件；

3.《個人（合伙）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請表》（見附2）；

4.營業(yè)執(zhí)照或有關(guān)部門頒發(fā)的許可證件。從事種植養(yǎng)殖業(yè)的，可不提供營業(yè)執(zhí)照，但需提供土地流轉(zhuǎn)證明或租賃協(xié)議。屬于網(wǎng)絡(luò)商戶的，需提供網(wǎng)店的網(wǎng)址、平臺實名認證信息；

5.已婚申請人需提供結(jié)婚證和配偶身份證。

（二）申請小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款所需資料：

1.《小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請表》（見附3）；

2.法人代表身份證；

3.營業(yè)執(zhí)照；

4.企業(yè)前12個月招用重點就業(yè)群體員工的花名冊和簽訂的1年以上勞動合同；

5.企業(yè)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等違法違規(guī)信用記錄。

通過省人社一體化業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)（以下簡稱省平臺）業(yè)務(wù)協(xié)同獲得的信息，不再要求借款對象提供證明信息或資料。借款對象未按上述要求真實、完整、準確、有效提供申請資料的，申請將不予以受理。

第十六條  資格審核。各級人社部門（公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)）接到申請后，原則上應(yīng)于7個工作日內(nèi)完成資格審核。對不符合貸款申請條件的，及時通知借款人并說明原因。

第十七條  現(xiàn)場調(diào)查。擔(dān)保機構(gòu)原則上應(yīng)于3個工作日內(nèi)完成對借款對象人員身份類別、婚姻狀態(tài)和項目經(jīng)營情況、真實性等情況的調(diào)查，并出具調(diào)查意見。擔(dān)保機構(gòu)也可委托經(jīng)辦銀行開展調(diào)查。

第十八條  擔(dān)保。完成調(diào)查后，擔(dān)保機構(gòu)原則上應(yīng)于3個工作日內(nèi)作出是否擔(dān)保的決定，并繼續(xù)將申請資料提交至經(jīng)辦銀行受理。決定擔(dān)保的且需要提供反擔(dān)保的，擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與借款對象確定提供反擔(dān)保的方式。擔(dān)保機構(gòu)可根據(jù)借款對象的情況，確定相適應(yīng)的擔(dān)保額度。

第十九條  放款。經(jīng)辦銀行接收到擔(dān)保機構(gòu)提交的相關(guān)材料后，審查創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)的銀行貸款記錄和征信情況，開展評估認定，對符合條件的原則上應(yīng)于5個工作日內(nèi)放款，擔(dān)保機構(gòu)未提供擔(dān)保的原則上應(yīng)于20個工作日之內(nèi)決定是否放款。

第五章  貼息及獎補

第二十條  對符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門給予貸款實際利率50%的財政貼息。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息的計算公式為：貼息金額=貸款金額×（申請貼息天數(shù)/360天）×貸款年利率×50%。對展期、逾期的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門原則上不予貼息，國務(wù)院另有規(guī)定的除外。對經(jīng)人社部門（公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)）審核資質(zhì)后，銀行依據(jù)申請人資產(chǎn)抵押、個人或關(guān)聯(lián)人信用直接發(fā)放的所創(chuàng)市場主體成立時間在1年以內(nèi)的個人（或合伙）創(chuàng)業(yè)貸款，參照上述比例給予貼息。

第二十一條  創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息所需資金除省財政統(tǒng)籌中央獎補資金承擔(dān)50%外，余下部分由省與市縣財政共同承擔(dān)，分擔(dān)比例為長株潭地區(qū)（脫貧縣除外）1:9、脫貧縣9:1、其他市縣5:5。如當(dāng)年中央獎補資金不足貼息需求的50%，由省財政據(jù)實補足。

第二十二條  按照“凡補必進，不進不補”的原則，經(jīng)辦銀行完成放款、還款后須及時向省平臺導(dǎo)入（錄入）貸款信息，對超過90天后導(dǎo)入（錄入）的，其之前的貼息資金不予追溯。經(jīng)辦銀行未按要求辦理貸款及信息導(dǎo)入（錄入）工作產(chǎn)生的貼息損失，由經(jīng)辦銀行自行承擔(dān)。

第二十三條  經(jīng)辦銀行通過省平臺導(dǎo)出《創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金申請表》（見附4）和《創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息明細表》（見附5），與銀行信貸系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對無誤后，按季度或月度向所在地人社部門（公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)）提交申請，經(jīng)辦銀行對貼息申請數(shù)據(jù)真實性、準確性、完整性負責(zé)。人社部門（公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)）核定貼息對象為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放對象后，提交同級財政部門，同級財政部門應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)核對《創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息明細表》，確認與省平臺數(shù)據(jù)一致后，向經(jīng)辦銀行撥付貼息資金。各地可采取“先預(yù)撥、后結(jié)算”的方式提高資金撥付效率，財政貼息部分經(jīng)辦銀行不得要求借款對象先行墊付。

第二十四條  經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾猓鞯乜山Y(jié)合實際擴大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持范圍、提高貸款額度上限、貸款利率上限和貼息比例。對于超出本辦法規(guī)定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限的部分和突破本辦法規(guī)定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持范圍、貸款利率上限或貼息比例的貸款，所需的貼息資金中央和省級財政不分擔(dān)，由當(dāng)?shù)刎斦孕谐袚?dān)。市縣財政部門自行安排貼息的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，要與中央和省財政貼息支持的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款分離管理，分賬核算。

第二十五條  建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎補機制。省財政廳統(tǒng)籌當(dāng)年中央獎補資金，在保障貼息需求的基礎(chǔ)上，確定全省獎補額度，省人社廳根據(jù)當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模、同比增速、扶持創(chuàng)業(yè)和帶動就業(yè)人數(shù)、免除反擔(dān)保情況、日常檢查和年度考核等情況提出獎補資金分配方案，省財政廳復(fù)核后下達資金。

第二十六條  創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎補資金可統(tǒng)籌用于擔(dān)?；鹧a充、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險補償、提升個人或小微企業(yè)申領(lǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款便利度信息化支持等相關(guān)工作。

第六章  擔(dān)保分險與代償補償

第二十七條  擔(dān)保基金應(yīng)當(dāng)專戶存放于經(jīng)辦銀行，嚴格實行單獨列賬、單獨核算，保證?？顚Ｓ煤头忾]運行，產(chǎn)生的利息收入計入本金滾存使用。

第二十八條  各地財政部門要建立健全擔(dān)?；鸪掷m(xù)補充機制，根據(jù)本地新增市場主體規(guī)模、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款增長規(guī)模、擔(dān)?；鸫鷥斍闆r和擔(dān)保基金擔(dān)保責(zé)任余額，及時補充擔(dān)保基金，除基金正常代償損失核銷外，不得縮減基金規(guī)模。

第二十九條  擔(dān)?；饟?dān)保責(zé)任余額與貸款到期還款率掛鉤，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款上年度到期還款率達到90%的市縣，擔(dān)保責(zé)任余額可為擔(dān)?；鸫婵钣囝~的10倍。具體公式為：

上年度到期還款率=（上年度累計到期貸款實際回收金額÷上年度累計到期貸款應(yīng)收回金額）×100%

第三十條  各級人社部門（公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)）要根據(jù)經(jīng)辦銀行當(dāng)年新增放貸情況及下一年度發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款計劃，會同財政部門適當(dāng)調(diào)整擔(dān)?；鹪诮?jīng)辦銀行的存放額度。

第三十一條  除擔(dān)?；鹄^續(xù)免費提供擔(dān)保外，對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)提供擔(dān)保的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，免收擔(dān)保費，省財政按規(guī)定給予擔(dān)保費補貼，鼓勵市縣財政根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模等情況加大擔(dān)保費補貼力度。

第三十二條  鼓勵市縣結(jié)合實際，對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款逐步降低或免除反擔(dān)保。對符合以下條件之一的，擔(dān)保機構(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)免除擔(dān)保申請人提供反擔(dān)保：

（一）申請10萬元以下個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的；

（二）全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)（鄉(xiāng)村）推薦的創(chuàng)業(yè)項目；省級創(chuàng)業(yè)孵化基地（含大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化示范基地）的在孵項目；

（三）獲得市（設(shè)區(qū)市）級以上榮譽稱號的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)；市州級及以上（含高校校級以上）創(chuàng)業(yè)大賽獲獎項目；

（四）已獲得經(jīng)辦銀行授信的借款對象，根據(jù)其授信額度免除對應(yīng)額度的反擔(dān)保要求；

（五）經(jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體申請的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；

（六）大學(xué)生孵化基地在孵項目、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目庫在庫項目、湘商回歸（校友回湘）的項目，以及湖南省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師團成員指導(dǎo)的、高校畢業(yè)生或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員創(chuàng)辦的項目；

（七）省級充分就業(yè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）推薦的創(chuàng)業(yè)項目；

（八）具有博士學(xué)位、正高專業(yè)技術(shù)職稱、高級技師職業(yè)資格的人員、留學(xué)回國人員及其創(chuàng)業(yè)項目，申請100萬元以內(nèi)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；

（九）政府性融資擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保增信的項目；

（十）國家、省有關(guān)文件規(guī)定的其他要求免除反擔(dān)保的。

第三十三條  借款對象申請擔(dān)保服務(wù)確需反擔(dān)保的，可采取以下方式向擔(dān)保機構(gòu)提供反擔(dān)保：

（一）自然人反擔(dān)保。當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位和國有企業(yè)在編在崗人員、湖南省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師團成員、市級以上創(chuàng)業(yè)孵化基地相關(guān)人員提供的自然人反擔(dān)保。1年以上收入穩(wěn)定的企業(yè)職工和繳納社會養(yǎng)老保險或稅收的自然人可進行單人擔(dān)保，多人聯(lián)保、互保。不得限定只能由公職人員提供反擔(dān)保；

（二）資產(chǎn)和權(quán)利抵質(zhì)押。允許借款對象通過抵押建設(shè)用地使用權(quán)、企業(yè)房屋建筑物、個人住宅、機械設(shè)備、養(yǎng)殖設(shè)施、農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、林業(yè)經(jīng)營權(quán)等提供反擔(dān)保。民辦非企業(yè)事業(yè)單位、學(xué)校、公益性單位不能抵押；

（三）有價證券質(zhì)押。允許借款對象通過質(zhì)押存單、債券、農(nóng)業(yè)保險保單、訂單或其他有價證券等提供反擔(dān)保；

（四）擔(dān)保機構(gòu)認可的其他反擔(dān)保方式。

擔(dān)保機構(gòu)要求借款對象提供反擔(dān)保物的，其價值額度不得高于實際借款額度。

第三十四條  擔(dān)保機構(gòu)在擔(dān)保過程中，發(fā)現(xiàn)申請時確不符合借款對象條件的，應(yīng)及時取消或中止擔(dān)保。對擔(dān)保后人員身份發(fā)生轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)按擔(dān)保協(xié)議的約定確定是否繼續(xù)擔(dān)保。

第三十五條  建立健全創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款追償代償機制，由擔(dān)?；鹬苯犹峁?dān)保的，經(jīng)辦銀行要按照有關(guān)規(guī)定對逾期貸款及時進行追償。追償3個月后仍未結(jié)清貸款本金且需從擔(dān)保基金列支代償?shù)?，由?jīng)辦銀行向擔(dān)保機構(gòu)提出代償申請，擔(dān)保機構(gòu)報當(dāng)?shù)刎斦?、人社部門審核同意后，按照擔(dān)?；鸺s定承擔(dān)的風(fēng)險比例對逾期貸款本金進行代償，原則上貸款逾期應(yīng)在半年內(nèi)完成代償。對由政府性融資擔(dān)保機構(gòu)提供擔(dān)保的，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)代償后發(fā)起基金代償申請，后續(xù)程序不變。

第三十六條  符合代償條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款未清償本金，擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)與經(jīng)辦銀行約定分擔(dān)比例。其中，由政府性融資擔(dān)保機構(gòu)提供擔(dān)保的，擔(dān)保機構(gòu)與經(jīng)辦銀行按8:2比例分擔(dān)，納入再擔(dān)?！?321”備案分險體系，省級及以上財政等部門單位、直保公司、經(jīng)辦銀行、市縣財政按40%、30%、20%、10%的比例分擔(dān)風(fēng)險，市縣財政應(yīng)承擔(dān)的補償資金可通過擔(dān)?；鹆兄АＳ蓳?dān)?；鹬苯犹峁?dān)保的，擔(dān)?；鸱謸?dān)比例不得高于80%，擔(dān)?；鸪袚?dān)代償責(zé)任后，省財政根據(jù)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、脫貧縣、其他市縣三類分別按擔(dān)?；鸫鷥斀痤~的60%、50%、40%比例給予補償。

第三十七條  申請擔(dān)?；鸫鷥旐毺峁┮韵沦Y料：

（一）《創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸫鷥斏暾埍怼罚ㄒ姼?）；

（二）借款合同（含擔(dān)保協(xié)議）；

（三）經(jīng)辦銀行出具的放款、還款和貸款余額憑證；

（四）借款對象（含反擔(dān)保人）征信記錄。

第三十八條  擔(dān)保機構(gòu)要按有關(guān)約定落實代償和分險責(zé)任，先代償，后分險，增強經(jīng)辦銀行合作信心。擔(dān)?；鸫鷥敽螅瑩?dān)保機構(gòu)要繼續(xù)積極推動追償工作，追償所得本金在扣除必要追償費用后（包括但不限于訴訟費、保全費、拍賣費、公告費、執(zhí)行費、律師費），按照風(fēng)險分擔(dān)比例及時返還各方。其中擔(dān)保機構(gòu)類型為人社部門（公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)）的，由經(jīng)辦銀行代為開展追償工作。

第三十九條  創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款代償后，擔(dān)保機構(gòu)或經(jīng)辦銀行采取必要措施和實施必要程序之后，符合條件的，可參照《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法（2017年修訂版）》（財金〔2017〕90號文印發(fā)）的相關(guān)規(guī)定進行代償損失核銷。

第四十條  創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款由政府性融資擔(dān)保機構(gòu)提供擔(dān)保的，以政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為主體認定呆賬、準備核銷材料，履行內(nèi)部審核程序核銷代償損失，并在每個會計年度終了后6個月內(nèi)向同級財政部門和人社部門報送上年度呆賬核銷情況以及專項審計報告。

第四十一條  創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款由擔(dān)保基金直接提供擔(dān)保的，需提交《創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款呆壞賬銷核申報表》（附件7），以擔(dān)?；疬\營管理機構(gòu)為主體認定呆賬、準備核銷材料、提出核銷意見，經(jīng)當(dāng)?shù)厝松绮块T初審后，報財政部門審核核銷。

第七章  盡職免責(zé)

第四十二條  符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)免除相關(guān)單位和人員的責(zé)任：

（一）申請時借款對象符合條件，申請后人員身份資格或經(jīng)營情況發(fā)生變化的；

（二）嚴格遵守創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款辦理流程，未協(xié)助借款對象故意隱瞞或虛假聲明承諾，無違規(guī)違紀行為，能在風(fēng)險發(fā)生后揭示并采取積極措施的；

（三）因工作調(diào)整等移交的存量業(yè)務(wù)，移交前已暴露風(fēng)險，后續(xù)接管的工作人員在風(fēng)險化解及業(yè)務(wù)管理過程中無違規(guī)失職行為的。移交前未暴露風(fēng)險，后續(xù)接管的工作人員及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險并采取措施減少損失的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

同時，健全創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款容錯糾錯機制，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款不良率參照普惠型小微企業(yè)貸款不良率不高于各項貸款不良率3個百分點的差別化容忍度要求執(zhí)行。

第四十三條  存在下列行為之一，并造成實際損失的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任：

（一）與借款對象串通，在工作中弄虛作假，故意隱瞞真實情況的；

（二）違反《湖南省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施辦法》規(guī)定的業(yè)務(wù)流程的；

（三）向借款對象索取或收受不當(dāng)利益的；

（四）其他違紀違法行為。

第八章  部門職責(zé)和監(jiān)督管理

第四十四條  各級人民銀行、人社、財政部門要依托省平臺協(xié)同推進創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，指導(dǎo)各地通過省平臺及時準確錄入業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，共同完成年度新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款指導(dǎo)性計劃。加強創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款數(shù)據(jù)信息共享，統(tǒng)一數(shù)據(jù)報送口徑。

第四十五條  各級人民銀行要推動經(jīng)辦銀行做好貸前調(diào)查、貸時審查、貸后檢查，合理確定貸款利率，簡化審批流程，及時發(fā)放貸款，加強貸后管理，做好貸款回收和逾期貸款追償工作，定期對經(jīng)辦銀行政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督和管理。用好支農(nóng)、支小再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，向銀行機構(gòu)提供低成本資金，支持銀行機構(gòu)為符合條件創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目發(fā)放優(yōu)惠利率貸款。

第四十六條  省財政廳安排財政貼息、獎補資金、風(fēng)險補償資金和擔(dān)保費補貼資金，做好預(yù)算管理和績效管理。各地財政部門負責(zé)做好擔(dān)保基金、財政貼息、獎補資金、風(fēng)險補償資金和擔(dān)保費補貼資金管理工作，確保資金及時撥付到位，明確擔(dān)?；饋碓春脱a償機制，會同人社部門對擔(dān)保基金代償和代償損失的核銷進行審核；協(xié)助人社部門對受委托的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)開展日常監(jiān)督檢查；會同人社部門通過省平臺開展年度績效評價。

第四十七條  省人社廳對各地人社部門（公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)）進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，提出獎補資金分配方案，協(xié)助對獎補資金進行監(jiān)管。各級人社部門（公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)）負責(zé)對借款人資格和貼息人員資格進行審核；運營管理擔(dān)?；?，指導(dǎo)經(jīng)辦銀行在省平臺更新數(shù)據(jù)，會同當(dāng)?shù)刎斦?、人民銀行建立數(shù)據(jù)共享機制;會同當(dāng)?shù)刎斦?dān)?；鸫鷥敿按鷥敁p失的核銷進行審核；已委托出擔(dān)保業(yè)務(wù)的人社部門（公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)），要制定年度績效評價細則，依托省平臺對受托擔(dān)保機構(gòu)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款年度指導(dǎo)計劃完成情況、擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、基金放大倍數(shù)、擔(dān)保調(diào)查履職、免除反擔(dān)保要求、逾期貸款追償與代償、呆壞賬核銷、盡職免責(zé)落實等方面開展監(jiān)督檢查和年度績效評價，對連續(xù)兩年績效評價不合格的，取消對其的委托。

第四十八條  擔(dān)保機構(gòu)負責(zé)對盡職調(diào)查后符合規(guī)定的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款進行擔(dān)保，設(shè)立相應(yīng)臺賬，并接受人社、財政等有關(guān)部門監(jiān)督檢查；對借款人未能按期還款的，積極采取多種方式催收追償，并按約定風(fēng)險承擔(dān)比例做好擔(dān)保代償工作和貸款呆、壞賬確認工作，及時報財政、人社部門審批進行代償與核銷。

第四十九條  經(jīng)辦銀行負責(zé)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的征信審核、發(fā)放、回收、追償及貸款貼息申請等工作；做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款產(chǎn)品設(shè)計，配足信貸額度，加大內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠，建立健全考核激勵機制，合理簡化貸款手續(xù)，縮短貸款審批時限。對已發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款單獨設(shè)立臺賬，及時將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款放款和還款數(shù)據(jù)導(dǎo)入（錄入）省平臺，做好信貸系統(tǒng)標識，確保人民銀行能準確取數(shù)，并接受人民銀行等有關(guān)部門的監(jiān)督和人社、財政等部門的指導(dǎo)；落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貸后管理主體責(zé)任，加強貸后跟蹤，跟進了解借款人的生產(chǎn)經(jīng)營活動和財務(wù)活動、是否按借款合同約定用途使用貸款等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施。對個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款后人員身份轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓聵I(yè)單位工作人員的不再貼息，嚴格按照借款合同執(zhí)行，原則上不停貸、不抽貸（合同有約定的除外）。對借款人未能按期還款的，要采取多種方式催收追償，并及時通報人社部門（公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)）。對騙取、套取的貼息資金，按照《預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，財政部門可從下?lián)芙?jīng)辦銀行貼息資金中予以扣回。

第五十條  各級人社、財政部門及其工作人員在專項資金辦理、審批、分配工作中，若存在以虛報、冒領(lǐng)等方式騙取或滯留、截留、擠占、挪用專項資金的情況，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第九章  附則

第五十一條  本實施辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，此前已發(fā)文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。本辦法沒有新的明確規(guī)定的，仍按之前有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本辦法實施前已生效的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款合同，仍按原合同約定執(zhí)行。

第五十二條  本辦法由中國人民銀行湖南省分行、省財政廳、省人力資源和社會保障廳根據(jù)各自職責(zé)負責(zé)解釋。各市州可根據(jù)實施方案制定業(yè)務(wù)操作細則。

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